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  近年来,我国化工行业发展迅速,从2010年起已成为世界第一化工大国,化工产值占世界总产值的40%以上。化工生产过程复杂,反应条件苛刻,涉及的危险化学品易燃易爆、有毒有害,安全风险高,一旦管控不到位、发生事故容易造成重大人员伤亡和财产损失。

  2019年江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故后,《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》的出台,对全国危险化学品安全生产工作具有里程碑意义。在2月15日应急管理部举行的新闻发布会上,应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利介绍,全国危险化学品安全生产形势持续稳定,2021年较大事故起数首次降至个位数,已连续30多个月未发生重特大事故,创造了有统计记录以来最长间隔期。

  春节后复产复工期间历来是化工生产安全事故易发时段。危化监管一司司长孙广宇表示,从历史规律看,近五年来,三月份平均发生化工事故16起,该时段事故起数仅次于暑期月平均的17起,三月份事故起数环比平均增幅达41%。

  “复产复工过程安全风险高,加之节后部分企业关键岗位人员不到位或发生变更,返岗人员思想不集中、管理容易松懈,在准备不足的情况下盲目复工,是导致这一时段事故易发多发的主要原因。”孙广宇说。

  从当前形势看,国际原油、化工大宗产品价格仍处于较高水平,化工产品利润较高,部分企业因盲目追求效益而忽视安全、急于复产达产、超能力超负荷生产的情况可能增多,如果风险辨识管控不到位、安全管理和教育培训跟不上,极易引发生产安全事故。

  针对以上情况,应急管理部将加强监测预警,利用全国危险化学品安全生产风险监测预警系统,实时动态预警,坚持定期分析和通报,对重点地区、高风险地区强化重点指导。此外,开展明查暗访。国务院安委办已组织16个工作组,对全国32个省份开展全覆盖督导检查。

  随着我国油气产业的发展,大型油气存储基地越来越多。大型油气储存基地具有设施集中、危险化学品储存量大、事故救援难度大等特点,一旦发生事故极易造成严重后果。

  危化监管二司副司长洪宇介绍,为切实防控大型油气储存基地安全风险,去年5月份应急管理部印发专项方案,对全国范围内的358个大型油气储存基地部署开展安全风险评估。通过企业自评、中央企业总部和省级应急管理部门深度评估、省级执法验收、部级全覆盖督导核查,排查整治各类问题隐患1.6万余项,并逐企确定了风险等级,形成了风险隐患清单,督促企业制定了“一库一策”整改措施,取得了积极成效。

  为深刻汲取典型事故教训,2019年国务院安委办统筹考虑企业数量、安全生产形势、发展前景、区域分布等情况,在全国范围内遴选了53个危险化学品重点县,组织开展专家指导服务。

  “三年共完成了六轮。”孙广宇介绍,专家指导服务之初,53个重点县中相当一部分是安全生产问题县、不放心县,局面发生很大改观——重点县安全生产形势实现明显好转,三年六轮共组织了近3300专家人(次),现场深度指导服务890家企业,排查治理了4万余项问题隐患,其中重大隐患1312项;

  重点县专业管理能力得到有效提升,通过示范引领、交流互动、帮扶指导等多种方式,授人以渔,六轮指导服务共组织了600余场反馈培训;

  重点县安全发展水平持续稳步提高,以专家指导服务为抓手,有力地推动了全国危险化学品安全监管重点工作在重点县率先落地见效。

  “今年将着力在巩固深化提升上下功夫,继续开展2轮专家指导服务,对重点县危险化学品企业进行全覆盖安全诊断和分类整治。”孙广宇说。

  近年来,危险化学品项目正由江苏、浙江等东部沿海地区,加速向中西部和东北地区转移,特别是江苏响水“3·21”事故发生后,转移进程进一步加快。同时,产业转移承接地区事故呈上升趋势,对此,应急管理部开展了危险化学品产业转移安全风险专题调研。

  “调研发现,在中西部和东北地区承接转移项目的主要省份中,2019年以来新增转移项目632个,转移项目中高危工艺占比大、部分项目本质安全水平低……”孙广宇说。

  对此,在承接转移项目的中西部和东北地区21个省份,开展为期一年的专项整治,将重点从三个方面把好安全关:管住增量。推动承接化工园区制定总体规划、产业发展规划和项目准入条件,加快建立完善项目准入管理制度;

  治理存量。部署省级层面统筹,实施承接地现有项目安全设计诊断,逐一评估精细化工企业整治任务“四个清零”情况;

  加快推进承接地化工园区安全风险评估复核和“一园一策”整治提升,确保今年底前化工园区全部达到一般或较低安全风险等级。

  2020年,黎巴嫩贝鲁特港口发生硝酸铵爆炸事故,教训深刻。我国是硝酸铵生产和使用大国,硝酸铵生产、储存、运输、使用等各环节安全风险防控任务重。

  “贝鲁特港事故后,认真吸取教训,第一时间主动出击,在全国部署开展了三轮涉及硝酸铵、硝化工艺等企业安全风险隐患专项排查治理行动。推动各地区共排查各类相关企业4.2万家,发现安全隐患问题11.3万项(重大隐患368项),停产停业整顿168家,提请当地政府关闭17家,对40家硝酸铵生产企业实施‘一企一策’整改。”孙广宇说。

  去年8月,应急管理部联合工信部、公安部、交通部、海关总署出台《关于进一步加强硝酸铵安全管理的通知》,组织修订《硝酸铵安全管理技术规范》,强化硝酸铵全链条全生命周期安全监管;在此基础上,针对一些涉及高危工艺和高危化学品的典型事故教训,先后组织行业专家对全国35家光气、21家有机硅、13家多晶硅、107家氟化生产企业开展专项整治,共排查隐患问题8055项,责令40家企业停产整改。

  “下一步,将对以上一系列专项治理‘一企一策’整改落实情况进行回头看,同时对丁二烯、苯乙烯、重氮化等企业开展专家检查指导,治理一项、破解一项,管控一项、巩固一项。”孙广宇说。(光明网记者 李政葳)

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